第３編
武力攻撃事態等への対処
第１章
初動連絡体制の迅速な確立及び初動措置
多数の死傷者が発生したり、建造物が破壊される等の具体的な被害が発生した場合に は、当初、その被害の原因が明らかではないことも多いと考えられ、市は、武力攻撃事 態等や緊急対処事態の認定が行われる前の段階においても、住民の生命、身体及び財 産の保護のために、現場において初動的な被害への対処が必要となる。
また、他の市町村において攻撃が発生している場合や何らかの形で攻撃の兆候に関 する情報が提供された場合においても、事案発生時に迅速に対応できるよう、即応体 制を強化しておくことが必要となることも考えられる。
このため、かかる事態において初動体制を確立し、関係機関からの情報等を迅速に 集約・分析して、その被害の態様に応じた応急活動を行っていくことの重要性にかん がみ、市の初動体制について、以下のとおり定める。
１ 事態認定前における緊急事態連絡室等の設置及び初動措置
( 1) 緊急事態連絡室等の設置
① 市長は、現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握し た場合においては、速やかに、県及び県警察に連絡を行うとともに、市として的確 かつ迅速に対処するため、「緊急事態連絡室」を設置する。「緊急事態連絡室」は、 市対策本部員のうち、国民保護担当部課長など、事案発生時の対処に不可欠な少人 数の要員により構成する。
【市緊急事態連絡室の構成等】
住民からの通報、県からの連絡その他の情報により、市職員が当該事案の発生を把握した場
緊急事態連絡室 関係機関
※ 事態の推移に応じ、体制の強化又は縮小を行う
消防機関
長野県
県警察
その他関係機関 連絡室長（市長）
参集室員
・助役
・国民保護担当部課長
・消防本部消防長
・関係課等の長
・緊急事態連絡室の設
置報告・必要に応じ連
絡員等の派遣を要請
自衛隊
・迅速な情報
合は、直ちにその旨を市長及び幹部職員等に報告するものとする。
消防本部においても、通報を受けた場合の情報伝達の体制を確立するものとする 。
② 「緊急事態連絡室」は、消防機関及び消防機関以外の関係機関を通じて当該事 案に係る情報収集に努め、国、県、関係する指定公共機関、指定地方公共機関等 の関係機関に対して迅速に情報提供を行うとともに、緊急事態連絡室を設置した 旨について、県に連絡を行う。
この場合、緊急事態連絡室は、迅速な情報の収集及び提供のため、現場におけ る消防機関との通信を確保する。
( 2) 初動措置の確保
市は、「緊急事態連絡室」において、各種の連絡調整に当たるとともに、現場の 消防機関による消防法に基づく火災警戒区域又は消防警戒区域の設定あるいは救助 ・救急の活動状況を踏まえ、必要により、災害対策基本法等に基づく避難の指示、 警戒区域の設定、救急救助等の応急措置を行う。また、市長は、国、県等から入手 した情報を消防機関等へ提供するとともに、必要な指示を行う。
市は、警察官職務執行法に基づき、警察官が行う避難の指示、警戒区域の設定等 が円滑になされるよう、緊密な連携を図る。
また、政府による事態認定がなされ、市に対し、市対策本部の設置の指定がない 場合においては、市長は、必要に応じ国民保護法に基づき、退避の指示、警戒区域 の設定、対策本部設置の要請などの措置等を行う。
( 3) 関係機関への支援の要請
市長は、事案に伴い発生した災害への対処に関して、必要があると認めるときは、 県や他の市町村等に対し支援を要請する。
( 4) 対策本部への移行に要する調整
「緊急事態連絡室」を設置した後に政府において事態認定が行われ、市に対し、 市対策本部を設置すべき市の指定の通知があった場合については、直ちに市対策本 部を設置して新たな体制に移行するとともに、「緊急事態連絡室」は廃止する。
【災害対策基本法との関係について】
災害対策基本法は、武力攻撃事態等及び緊急対処事態に対処することを想定した 法律ではないことにかんがみ、多数の人を殺傷する行為等の事案に伴い発生した災 害に対処するため、災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置された場合におい て、その後、政府において事態認定が行われ、市対策本部を設置すべき市の指定の 通知があった場合には、直ちに市対策本部を設置し、災害対策本部を廃止するもの とする。また、市対策本部長は、市対策本部に移行した旨を市関係部課に対し周知 徹底する。
場合には、既に講じた措置に代えて、改めて国民保護法に基づく所要の措置を講ず るなど必要な調整を行うものとする。
２ 武力攻撃等の兆候に関する連絡があった場 合の対応
市は、国から県を通じて、警戒態勢の強化等を求める通知や連絡があった場合や 武力攻撃事態等の認定が行われたが市に関して対策本部を設置すべき指定がなかっ た場合等において、市長が不測の事態に備えた即応体制を強化すべきと判断した場 合には、担当課等の体制を立ち上げ、又は、緊急事態連絡室を設置して、即応体制 の強化を図る。
この場合において、市長は、情報連絡体制の確認、職員の参集体制の確認、関係 機関との通信・連絡体制の確認、生活関連等施設等の警戒状況の確認等を行い、市 の区域において事案が発生した場合に迅速に対応できるよう必要に応じ全庁的な体 制を構築する。
【消防庁における体制】
消防庁においては、武力攻撃等の兆候に関する情報を入手した場合においては、 官邸危機管理センターの対応状況も踏まえ、消防庁情報連絡室を設置するとともに、 県に対し連絡することとされている。また、発生した災害の状況が不明であり、武 力攻撃等の生起の可能性が高いと判断される場合等には、緊急事態連絡室を設置す るとともに、県に連絡することとしている。
国民保護法等に基づく措置
（例）退避の指示、警戒区域の設定 、本部設置
前は本部設置指定要請
体 制
対処措置 事案覚 知
等
事態認定 本部設置指定 ※ 1
※１
市緊急事 態 連 絡 室 市国民保護対策
本部体制
消防法等に基づく措置
（例）消防警戒区域設定、救急業務 ＜被害の態様が災対法上の災害に該当 ※２＞
災害対策基本法に基づく災害対策本部が設置可能
※ １事態認定と本部設置指定は、同時の場合 も多いと思われるが、事態に応じて追加で本部設置指定する場合は、事態認定と本部設置指定のタイミングがずれることになる 。 ※ 2 災害対策基本法上の災害とは、自然災害のほか、大規模な火災･爆発、放射性物質の大量放出 、船舶等の事故とされている。
国民保護措置
（例）警報伝達、避難実施要領の
作成、避難住民の誘導 など ＜被害の態様が災対法上の災害に該当 ※２＞
災害対策基本法に基づく各種対処措置が実施可能
第２章
市対策本部の設置等
市対策本部を迅速に設置するため、市対策本部を設置する場合の手順や市対策本部 の組織、機能等について、以下のとおり定める。
１ 市対策本部の設置
( 1) 市対策本部の設置の手順
市対策本部を設置する場合については、次の手順により行う。 ① 市対策本部を設置すべき市町村の指定の通知
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を通じて市対策本 部を設置すべき市の指定の通知を受ける。
② 市長による市対策本部の設置
指定の通知を受けた市長は、直ちに市対策本部を設置する（※ 事前に緊急事態 連絡室を設置していた場合は、市対策本部に切り替えるものとする（前述））。 ③ 市対策本部員及び市対策本部職員の参集
市対策本部担当者は、市対策本部員、市対策本部職員等に対し、連絡網を活用 し、市対策本部に参集するよう連絡する。
④ 市対策本部の開設
市対策本部担当者は、国民保護担当部課事務室に市対策本部を開設するととも に、市対策本部に必要な各種通信システムの起動、資機材の配置等必要な準備を 開始する（特に、関係機関が相互に電話、ＦＡＸ、電子メール等を用いることに より、通信手段の状態を確認）。
市長は、市対策本部を設置したときは、市議会に市対策本部を設置した旨を連 絡する。
⑤ 交代要員等の確保
市は、防災に関する体制を活用しつつ、職員の配置、食料、燃料等の備蓄、自 家発電設備及び仮眠設備の確保等を行う。
⑥ 本部の代替機能の確保
市は、市対策本部が被災した場合等市対策本部を市庁舎内に設置できない場合 は、各支所等の中から、被災状況を勘案して、指定した施設に設置する。
また、市区域外への避難が必要で、市の区域内に市対策本部を設置することが できない場合には、知事と市対策本部の設置場所について協議を行う。
( 2) 市対策本部を設置すべき市の指定の要請等
( 3) 市対策本部の組織構成及び機能
市対策本部の組織構成及び各組織の機能については、市対策本部長が別に定める。
( 4) 市対策本部における広報等
市は、武力攻撃事態等において、情報の錯綜等による混乱を防ぐために、住民に 適時適切な情報提供や行政相談を行うため、市対策本部における広報広聴体制を整 備する。
( 5) 市現地対策本部の設置
市長は、被災現地における国民保護措置の的確かつ迅速な実施並びに国、県等の 対策本部と の連絡及 び調整等 のため 現地 における 対策 が必 要であると 認めるとき は、市対策本部の事務の一部を行うため、市現地対策本部を設置する。
市現地対策本部長や市現地対策本部員は、市対策副本部長、市対策本部員その他 の職員のうちから市対策本部長が指名する者をもって充てる。
( 6）現地調整所の設置
市長は、武力攻撃による災害が発生した場合、その被害の軽減及び現地において 措置に当たる要員の安全を確保するため、現場における関係機関（県、消防機関、 県警察、自衛隊、医療機関等）の活動を円滑に調整する必要があると認めるときは、 現地調整所を設置し、（又は関係機関により現地調整所が設置されている場合は職 員を派遣し、）関係機関との情報共有及び活動調整を行う。
【現地調整所の組織編成】
① 現地調整所は、現場に到着した関係機関が原則として各々の付与された権限の範 囲内において情報共有や活動調整を行い、現場における連携した対応を可能とする ために設置するものである。
② 現地調整所は、事態発生の現場において現場の活動の便宜のために機動的に設置 することから、現場の活動上の便宜から最も適した場所に、テント等を用いて設置
市
現
地
対
策
本
部
現 地 調 整 所
○各機関の機能や能力（人員、装備等）に応じて次の活動が効果的 に行われるよう調整する。
・消火・救助・救急・交通の規制・原因物質の除去、除染等 ○各機関の連携体制を構築する。
○相互の情報により、必要な警戒区域を設定する。
○情報共有するもののうち 、特に活動する隊員の安全に関する情報 は、常に最新のものとなるよう努める。
・国、県等から提供された情報の伝達 ・現地調整所への職員派遣
・情報の共有 ・活動内容の調整
消防機関 医療機関
自衛隊 県警察
県
・現地の対応状況 の報告
・関係機関 から入手した情報の報告
市
市
対
策
本
する。
③ 現地調整所においては、現場レベルにおける各機関の代表者が、定時又は随時に 会合を開くことで、連携の強化を図るものである。
現地調整所の設置により、市は、消防機関による消火活動及び救助・救急活動の 実施及び退避の指示、警戒区域の設定等の権限行使を行う際に、その判断に資する 情報収集を行い、現場での関係機関全体の活動を踏まえた国民保護措置の実施や権 限を行使する。また、現地調整所における最新の情報について、各現場で活動する 職員で共有させ、その活動上の安全の確保に生かすものとする。
④ 現地調整所については、必要と判断した場合には、市における国民保護措置を総 合的に推進する役割を担う市が積極的に設置することが必要であるが、他の対処に 当たる機関が既に設置している場合には、市の職員を積極的に参画させ、関係機関 による連携が円滑に行われるよう、主体的に調整に当たるものとする。
( 7) 市対策本部長の権限
市対策本部長は、その区域における国民保護措置を総合的に推進するため、各種 の国民保護措置の実施に当たっては、次に掲げる権限を適切に行使して、国民保護 措置の的確かつ迅速な実施を図る。
① 市の区域内の国民保護措置に関する総合調整
市対策本部長は、市の区域に係る国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必 要があると認めるときは、市が実施する国民保護措置に関する総合調整を行う。 ② 県対策本部長に対する総合調整の要請
市対策本部長は、県対策本部長に対して、県並びに指定公共機関及び指定地方公 共機関が実施する国民保護措置に関して所要の総合調整を行うよう要請する。また、 市対策本部長は、県対策本部長に対して、国の対策本部長が指定行政機関及び指定 公共機関が実施する国民保護措置に関する総合調整を行うよう要請することを求め る。
この場合において、市対策本部長は、総合調整を要請する理由、総合調整に関係 する機関等、要請の趣旨を明らかにする。
③ 情報の提供の求め
市対策本部長は、県対策本部長に対し、市の区域に係る国民保護措置の実施に関 し総合調整を行うため必要があると認めるときは、必要な情報の提供を求める。 ④ 国民保護措置に係る実施状況の報告又は資料の求め
市対策本部長は、総合調整を行うに際して、当該総合調整の関係機関に対し、市 の区域に係る国民保護措置の実施の状況について報告又は資料の提出を求める。 ⑤ 市教育委員会に対する措置の実施の求め
市対策本部長は、市教育委員会に対し、市の区域に係る国民保護措置を実施する ため必要な限度において、必要な措置を講ずるよう求める。
( 8) 市対策本部の廃止
市長は、内閣総理大臣から、総務大臣（消防庁）及び県知事を経由して市対策本 部を設置すべき市の指定の解除の通知を受けたときは、遅滞なく、市対策本部を廃 止する。
２ 通信の確保
( 1) 情報通信手段の確保
市は、携帯電話、衛星携帯電話、移動系市防災行政無線等の移動系通信回線若し くは、インターネット、ＬＧＷＡＮ（総合行政ネットワーク）、同報系無線、地域 防災無線等の固定系通信回線の利用又は臨時回線の設定等により、市対策本部と市 現地対策本部、現地調整所、要避難地域、避難先地域等との間で国民保護措置の実 施に必要な情報通信手段を確保する。
( 2) 情報通信手段の機能確認
市は、必要に応じ、情報通信手段の機能確認を行うとともに、支障が生じた情報 通信施設の応急復旧作業を行うこととし、そのための要員を直ちに現場に配置する。 また、直ちに総務省にその状況を連絡する。
( 3) 通信輻輳により生じる混信等の対策
第３章
関係機関相互の連携
市は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国、県、他の市町村、指定 公共機関及び指定地方公共機関その他関係機関と相互に密接に連携することとし、 それぞれの関係機関と市との連携を円滑に進めるために必要な事項について、以下 のとおり定める。
１ 国・県の対策本部との連携
( 1) 国・県の対策本部との連携
市は、県の対策本部及び、県を通じ国の対策本部と各種の調整や情報共有を行う こと等により密接な連携を図る。
( 2) 国・県の現地対策本部との連携
市は、国・県の現地対策本部が設置された場合は、連絡員を派遣すること等によ り、当該本部と緊密な連携を図る。また、運営が効率的であると判断される場合に は、必要に応じて、県・国と調整の上、共同で現地対策本部を設置し、適宜情報交 換等を行うとともに、共同で現地対策本部の運用を行う。
２ 知事、指定行政機関の長、指定地方行政機関の長等への措置要請等
( 1) 知事等への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため必要がある と認めるときは、知事その他県の執行機関（以下「知事等」という。）に対し、そ の所掌事務に係る国民保護措置の実施に関し必要な要請を行う。この場合において、 市は、要請する理由、活動内容等をできる限り具体的に明らかにして行う。
( 2) 知事に対する指定行政機関の長又は指定地方行政機関の長への措置要請
市は、市の区域における国民保護措置の求めを的確かつ迅速に実施するため特に 必要があると認めるときは、知事等に対し、指定行政機関の長又は指定地方行政機 関の長への要請を行うよう求める。
( 3) 指定公共機関、指定地方公共機関への措置要請
３ 自衛隊の部隊等の派遣要請の求め等
( 1) 市長は、国民保護措置を円滑に 実施するため 必要があると 認めるときは 、知事に 対し、自衛隊の部 隊 等の派遣の要 請を行うよう 求める（国民保護等派遣）。 また、 通信の途絶等により 知事に対する 自衛隊の部 隊 等の派遣の要 請の求めができない場 合は、努めて当該区域を担当区域 とする地方協力本部長又は 当該市町村の協議会委 員たる隊員を通じて 、陸上自衛隊 にあっては当該区域を担当区域とする方 面 総監、 海上自衛隊にあっては当該区域を 警備区域と す る地方総監、 航空自衛隊にあっては 当該区域を担当区域とする航空方面隊司令官等を介し、防衛大臣に連絡する。
( 2) 市長は、国民保護等派遣を命ぜられた部隊のほか、防衛出動及び治安出動（内閣 総理大臣の命令に基づく出動（自衛隊法第 78 条）及び知事の要請に基づく出動（自 衛隊法第 81 条））により出動した部隊とも、市対策本部及び現地調整所において緊 密な意思疎通を図る。
４ 他の市町村長等に対する応援の要求、事務 の委託
( 1) 他の市町村長等への応援の要求
① 市長等は、必要があると認めるときは、応援を求める理由、活動内容等を具体 的に明らかにしたうえで、他の市町村長等に対して応援を求める。
② 応援を求める市町村との間であらかじめ相互応援協定等が締結されている場合 には、その相互応援協定等に基づき応援を求める。
( 2) 県への応援の要求
市長等は、必要があると認めるときは、知事等に対し応援を求める。この場合、 応援を求める理由、活動内容等を具体的に明らかにする。
( 3) 事務の一部の委託
① 市が、国民保護措置の実施のため、事務の全部又は一部を他の地方公共団体に 委託するときは、平素からの調整内容を踏まえ、以下の事項を明らかにして委託 を行う。
・委託事務の範囲並びに委託事務の管理及び執行の方法 ・委託事務に要する経費の支弁の方法その他必要な事項
② 他の地方公共団体に対する事務の委託を行った場合、市は、上記事項を公示す るとともに、県に届け出る。
５ 指定行政機関の長等に対する職員の派遣要請
( 1) 市は、国民保護措置の実施のため必要があるときは、指定行政機関の長若しくは 指定地方行政機関の長又は特定指定公共機関（指定公共機関である特定独立行政法 人をいう。）に対し、当該機関の職員の派遣の要請を行う。また、必要があるとき は、地方自治法の規定に基づき、他の地方公共団体に対し、当該地方公共団体の職 員の派遣を求める。
( 2) 市は、( 1) の要請を行うときは、県を経由して行う。ただし、人命の救助等のため に緊急を要する場合は、直接要請を行う。また、当該要請等を行っても必要な職員 の派遣が行われない場合などにおいて、国民保護措置の実施のため必要があるとき は、県を経由して総務大臣に対し、( 1) の職員の派遣について、あっせんを求める。
６ 市の行う応援等
( 1) 他の市町村に対して行う応援等
① 市は、他の市町村から応援の求めがあった場合には、求められた応援を実施す ることができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合する場合など、 正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
② 他の市町村から国民保護措置に係る事務の委託を受けた場合、市長は、所定の 事項を議会に報告するとともに、市は公示を行い、県に届け出る。
( 2) 指定公共機関又は指定地方公共機関に対して行う応援等
市は、指定公共機関又は指定地方公共機関の行う国民保護措置の実施について労 務、施設、設備又は物資の確保についての応援を求められた場合には、求められた 応援を実施することができない場合や、他の機関が実施する国民保護措置と競合す る場合など、正当な理由のある場合を除き、必要な応援を行う。
７ ボランティア団体等に対する支援等
( 1) 自主防災組織等に対する支援
( 2) ボランティア活動への支援等
市は、武力攻撃事態等におけるボランティア活動に際しては、その安全を十分に 確保する必要があることから、武力攻撃事態等の状況を踏まえ、その可否を判断す る。
また、市は、安全の確保が十分であると判断した場合には、県と連携して、ボラ ンティア関係団体等と相互に協力し、被災地又は避難先地域におけるニーズや活動 状況の把握、ボランティアへの情報提供、ボランティアの生活環境への配慮、避難 所等に臨時に設置されるボランティア・センター等における登録・派遣調整等の受 入体制の確保等に努め、その技能等の効果的な活用を図る。
( 3) 民間からの救援物資の受入れ
市は、県や関係機関等と連携し、国民、企業等からの救援物資について、受入れ を希望するものを把握し、また、救援物資の受入れ、仕分け、避難所への配送等の 体制の整備等を図る。
８ 住民への協力要請
市は、国民保護法の規定により、次に掲げる措置を行うために必要があると認める 場合には、住民に対し、必要な援助についての協力を要請する。この場合において、 要請を受けて協力する者の安全の確保に十分に配慮する。
○ 避難住民の誘導 ○ 避難住民等の救援
第４章
警報及び避難の指示等
第１
警報の伝達等
市は、武力攻撃事態等において、住民の生命、身体及び財産を保護するため、警 報の内容の迅速かつ的確な伝達及び通知を行うことが極めて重要であることから、 警報の伝達及び通知等に必要な事項について、以下のとおり定める。
１ 警報の内容の伝達等
( 1) 警報の内容の伝達
① 市は、県から警報の内容の通知を受けた場合には、あらかじめ定められた伝達 方法（伝達先、手段、伝達順位）により、速やかに住民及び関係のある国公私の 団体（消防団、区、社会福祉協議会、農業協同組合、漁業協同組合、森林組合、 商工会議所、商工会、青年会議所、病院、学校など）に警報の内容を伝達する。
( 2) 警報の内容の通知
① 市は、市の他の執行機関その他の関係機関（教育委員会、市立病院、保育園な ど）に対し、警報の内容を通知する。
② 市は、警報が発令された旨の報道発表については速やかに行うとともに、市の ホームページ（ht t p：/ / www. c i t y. s aku. nagano. j p）に警報の内容を掲載する。 ③ 市長から関係機関への警報の通知・伝達の仕組みは、下記のとおりである。
市 長 （市対策本部）
※武力攻撃 が迫 り、 又は 現に武 力 攻 撃が 発生 し た と
認 められる 地域 に該 当す る市に は と く に 優先 して 通 知 。
住 民
市の執行機関
その他の関係機関
市の支所・出張所等
市長から関係機関への警報の通知・伝達
国の対策本部長による警報の発令
総務大臣（消防庁）
通 知
通 知
通 知 （2）①
知事（県対策本部）
（2）①
（１）①
（１）① 通 知
通 知
伝 達
伝 達
２ 警報の内容の伝達方法
( 1) 警報の内容の伝達方法については、当面の間は、現在市が保有する伝達手段に基 づき、原則として以下の要領により行う。
① 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含 まれる場合
この場合においては、原則として、同報系防災行政無線で国が定めたサイレン を最大音量で吹鳴して住民に注意喚起した後、武力攻撃事態等において警報が発 令された事実等を周知する。
② 「武力攻撃が迫り、又は現に武力攻撃が発生したと認められる地域」に市が含 まれない場合
ア この場合においては、原則として、サイレンは使用せず、防災行政無線やホ ームページへの掲載をはじめとする手段により、周知を図る。
イ なお、市長が特に必要と認める場合には、サイレンを使用して住民に周知を 図る。
また、広報車の使用、消防団や自主防災組織による伝達、区等への協力依頼な どの防災行政無線による伝達以外の方法も活用する。
( 2) 市長は、消防機関と連携し、あるいは自主防災組織等の自発的な協力を得ること などにより、各世帯等に警報の内容を伝達することができるよう、体制を整備する。
この場合において、消防本部は保有する車両・装備を有効に活用し、巡回等によ る伝達を行うとともに、消防団は、平素からの地域との密接なつながりを活かし、 自主防災組織、区や災害時要援護者等への個別の伝達を行うなど、それぞれの特性 を活かした効率的な伝達が行なわれるように配意する。
また、市は、県警察の交番、駐在所、パトカーの勤務員等による拡声機や標示を 活用した警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察と緊密な連携を 図る。
( 3) 警報の内容の伝達においては、特に、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に 配慮するものとし、具体的には、災害時要援護者について、防災・福祉部局との連 携の下で避難支援プランを活用するなど、災害時要援護者に迅速に正しい情報が伝 達され、避難などに備えられるような体制の整備に努める。
３ 緊急通報の伝達及び通知
緊急通報の住民や関係機関への伝達・通知方法については、原則として警報の伝達 ・通知方法と同様とする。
第２
避難住民の誘導等
市は、県の避難の指示に基づいて、避難実施要領を作成し、避難住民の誘導を行 うこととなる。市が住民の生命、身体、財産を守るための責務の中でも非常に重要 なプロセスであることから、避難の指示の住民等への通知・伝達及び避難住民の誘 導について、以下のとおり定める。
１ 避難の指示の通知・伝達
① 市長は、知事が避難の指示を迅速かつ的確に避難の指示を行えるよう、事態の 状況を踏まえ、被災情報や現場における事態に関する情報、避難住民数、避難誘 導の能力等の状況について、収集した情報を迅速に県に提供する。
② 市長は、知事による避難の指示が行われた場合には、警報の内容の伝達に準じ て、その内容を、住民に対して迅速に伝達する。
避難の指示の流れについては下図のとおり。
知事（県対策本部）
市 長 （市対策本部）
※武力攻撃 が迫 り、 又は 現に武 力 攻 撃が 発生 し た と
認 められる 地域 に該 当す る市に は と く に 優先 して 通 知 。
住 民
市の執行機関
その他の関係機関 市の支所・出張所等
市長から関係機関への避難の指示の通知・伝達
国の対策本部長による避難措置の指示の発令
総務大臣（消防庁）
通 知
通 知
通 知
通 知
通 知
伝 達
伝 達
※ 市長は、避難の指示受領後、速やかに避難実施要領 を作成し、上記と同様に通知・伝達を行う。
避難措置 の指示
避 難の指 示
２ 避難実施要領の策定
( 1) 避難実施要領の策定
市長は、避難の指示の通知を受けた場合は、直ちに、あらかじめ策定した避難実施 要領のパターンを参考にしつつ、避難の指示の内容に応じた避難実施要領の案を作成 するとともに、当該案について、各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等の関 係機関の意見を聴いた上で、迅速に避難実施要領を策定する。
その際、避難実施要領の通知・伝達が避難の指示の通知後速やかに行えるようそ の迅速な作成に留意する。
避難の指示の内容が修正された場合又は事態の状況が変化した場合には、直ちに、 避難実施要領の内容を修正する。
【避難実施要領に定める事項（法定事項）】
・避難の経路、避難の手段その他避難の方法に関する事項
・避難住民の誘導の実施方法、避難住民の誘導に係る関係職員の配置その他避難 住民の誘導に関する事項
・その他避難の実施に関し必要な事項
【避難実施要領の策定の留意点について】
避難実施要領は、避難誘導に際して、活動に当たる様々な関係機関が共通の認識 のもとで避難を円滑に行えるようにするために策定するものであり、県計画に記載 される市の計画作成の基準の内容に沿った記載を行うことが基本である。ただし、 緊急の場合には、時間的な余裕がないことから、事態の状況等を踏まえて、法定事 項を箇条書きにするなど、避難実施要領が簡潔な内容のものもありうる。
【県計画における「市の計画作成の基準」としての避難実施要領の項目】 ① 要避難地域及び避難住民の誘導の実施単位
② 避難先
③ 一時集合場所及び集合方法 ④ 集合時間
⑤ 集合に当たっての留意事項 ⑥ 避難の手段及び避難の経路 ⑦ 市職員、消防職団員の配置等
⑧ 高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への対応 ⑨ 要避難地域における残留者の確認
⑩ 避難誘導中の食料等の支援 ⑪ 避難住民の携行品、服装
( 2) 避難実施要領の策定の際における考慮事項
避難実施要領の策定に際しては、以下の点に考慮する。 ① 避難の指示の内容の確認
（地域毎の避難の時期、優先度、避難の形態） ② 事態の状況の把握（警報の内容や被災情報の分析）
（特に、避難の指示以前に自主的な避難が行われる状況も勘案） ③ 避難住民の概数把握
④ 誘導の手段の把握（屋内避難、徒歩による移動避難、長距離避難（運送事業者 である指定地方公共機関等による運送））
⑤ 輸送手段の確保の調整（※ 輸送手段が必要な場合）
（県との役割分担、運送事業者との連絡網、一時避難場所の選定）
⑥ 要援護者の避難方法の決定（避難支援プラン、災害時要援護者支援班の設置） ⑦ 避難経路や交通規制の調整（具体的な避難経路、県警察との避難経路の選定・
自家用車等の使用に係る調整、道路の状況に係る道路管理者との調整） ⑧ 職員の配置（各地域への職員の割り当て、現地派遣職員の選定） ⑨ 関係機関との調整（現地調整所の設置、連絡手段の確保）
⑩ 自衛隊及び米軍の行動と避難経路や避難手段の調整（県対策本部との調整、国 の対策本部長による利用指針を踏まえた対応）
【国の対策本部長による利用指針の調整】
自衛隊や米軍の行動と国民保護措置の実施について、道路等における利用のニー ズが競合する場合には、市長は、国の対策本部長による「利用指針」の策定に係る 調整が開始されるように、県を通じて、国の対策本部に早急に現場の状況等を連絡 する。
この場合において、市長は、県を通じた国の対策本部長による意見聴取（武力攻 撃事態等における特定公共施設等の利用に関する法律第６条第３項等）及び国の対 策本部長からの情報提供の求め（同法第６条第４項等）に適切に対応できるよう、 避難の現状、施設の利用の必要性や緊急性等について、市の意見や関連する情報を まとめる。
( 3) 避難実施要領の内容の伝達等
市長は、避難実施要領を策定後、直ちに、その内容を、住民及び関係のある公私 の団体に伝達する。その際、住民に対しては、迅速な対応が取れるよう、各地域の 住民に関係する情報を的確に伝達するように努める。
また、市長は、直ちに、その内容を市の他の執行機関、市の区域を管轄する消防 長、警察署長及び自衛隊地方協力本部長並びにその他の関係機関に通知する。
３ 避難住民の誘導
( 1) 市長による避難住民の誘導
市長は、避難実施要領で定めるところにより、市職員並びに消防長及び消防団長 を指揮し、避難住民を誘導する。その際、避難実施要領の内容に沿って 、区、学校、 事業所等を単位として誘導を行う。ただし、緊急の場合には、この限りではない。
また、市長は、避難実施要領に沿って、避難経路の要所要所に職員を配置して、 各種の連絡調整に当たらせるとともに、行政機関の車両や案内板を配置して、誘導 の円滑化を図る。また、職員には、住民に対する避難誘導活動への理解や協力を得 られるよう、毅然とした態度での活動を徹底させ、防災服、腕章、旗、特殊標章等 を携行させる（特に、都市部等の人的関係が希薄な地域や昼間人口が多い地域では、 重要である。）。
なお、夜間では、暗闇の中における視界の低下により人々の不安も一層高まる傾 向にあることから、避難誘導員が、避難経路の要所要所において、夜間照明（投光 器具、車のヘッドライト等）を配備するなど住民の不安軽減のため必要な措置を講 ずる。
( 2) 消防機関の活動
消防本部及び消防署は、消火活動及び救助・救急活動の状況を勘案しつつ、市の 定める避難実施要領に基づき、要所に消防車両等を配置し、車載の拡声器を活用す
市長による避難実施要領の作成
住 民
市の執行機関
市の支所・出張所等
市長から関係機関への避難実施要領の通知・伝達
国の対策本部長による避難措置 の指示の発令
総務大臣（消防庁）
通 知
通 知
通 知
知事（県対策本部）
通 知
通 知
伝 達
伝 達
※ （前掲） 避難の指示 の通知・伝達
消防機関 報道関係者
警察署
その他の関係機関
通 知
提 供
る等効果的な誘導を実施するとともに、自力歩行困難な災害時要援護者の人員輸送 車両等による運送を行う等保有する装備を有効活用した避難住民の誘導を行う。
消防団は、消火活動及び救助・救急活動について、消防本部又は消防署と連携し つつ、自主防災組織、区等と連携した避難住民の誘導を行うとともに、災害時要援 護者に関する情報の確認や要避難地域内残留者の確認等を担当する等地域とのつな がりを活かした活動を行う。
また、市長は、当該消防組合の管理者等に対し、当該消防組合の消防長等に対し て必要な措置を講ずべきことを指示するよう求めるなど必要な連携を図る。このた め、平素から当該市の国民保護計画や避難実施要領のパターンの作成等に当たって は、当該消防機関やその管理者等と十分な調整を行う。
( 3) 避難誘導を行う関係機関との連携
市長は、避難実施要領の内容を踏まえ、市職員及び消防機関のみでは十分な対応 が困難であると認めるときは、警察署長又は国民保護措置の実施を命ぜられた自衛 隊の部隊等の長に対して、警察官、自衛官（以下、「警察官等」という。）による 避難住民の誘導を要請する。
また、警察官等が避難住民の誘導を行う場合に警察署長等から協議を受けた際は、 市長は、その時点における事態の状況や避難誘導の状況に照らして、交通規制等関 係機関による必要な措置が円滑に行われるよう所要の調整を行う。
これらの誘導における現場での調整を円滑に行い、事態の変化に迅速に対応でき るよう、市長は、事態の規模・状況に応じて現地調整所を設け、関係機関との情報 共有や活動調整を行う。
( 4) 自主防災組織等に対する協力の要請
市長は、避難住民の誘導に当たっては、自主防災組織や区長等の地域においてリ ーダーとなる住民に対して、避難住民の誘導に必要な援助について、協力を要請す る。
( 5) 誘導時における食品の給与等の実施や情報の提供
市長は、避難住民の誘導に際しては、県と連携して、食品の給与、飲料水の供給、 医療の提供その他の便宜を図る。
市長は、避難住民の心理を勘案し、避難住民に対して、必要な情報を適時適切に 提供する。その際、避難住民の不安の軽減のために、可能な限り、事態の状況等と ともに、行政側の対応についての情報を提供する。
( 6) 高齢者、障害者等への配慮
市長は、高齢者、障害者等の避難を万全に行うため、災害時要援護者支援班を設 置し、社会福祉協議会、民生委員、介護保険制度関係者、障害者団体等と協力して、 災害時要援護者への連絡、運送手段の確保を的確に行うものとする。
どまることも多いことから、時間的余裕がなく、移動により攻撃に巻き込まれる可 能性が高い場合は、屋内への避難を現実的な避難方法として検討せざるを得ない場 合もありうる。）
( 7) 残留者等への対応
避難の指示に従わずに要避難地域にとどまる者に対しては、事態の状況等に関す る情報に基づき丁寧な説明を行い、残留者の説得に努めるとともに、避難に伴う混 雑等により危険な事態が発生する場合には、必要な警告や指示を行う。
( 8) 避難所等における安全確保等
市は、県警察が行う被災地、避難所等における犯罪の予防のための活動に必要な 協力を行うとともに、県警察と協力し、住民等からの相談に対応するなど、住民等 の不安の軽減に努める。
( 9）動物の保護等に関する配慮
市は、「動物の保護等に関して地方公共団体が配慮すべき事項についての基本的 考え方について（平成１７年８月３１日付け環境省自然環境局総務課動物愛護管理 室及び農林水産省生産局畜産部畜産企画課通知）」を踏まえ、以下の事項等につい て、所要の措置を講ずるよう努める。
・危険動物等の逸走対策
・要避難地域等において飼養又は保管されていた家庭動物等の保護等
( 10) 通行禁止措置の周知
道路管理者たる市は、道路の通行禁止等の措置を行ったときは、県警察と協力し て、直ちに、住民等に周知徹底を図るよう努める。
( 11) 県に対する要請等
市長は、避難住民の誘導に際して食料、飲料水、医療等が不足する場合には、知 事に対して、必要な支援の要請を行う。
その際、特に、県による救護班等の応急医療体制との連携に注意する。
また、避難住民の誘導に係る資源配分について他の市と競合するなど広域的な調 整が必要な場合は、知事に対して、所要の調整を行うよう要請する。
市長は、知事から、避難住民の誘導に関して、是正の指示があったときは、その 指示の内容を踏まえて、適切な措置を講ずる。
( 12) 避難住民の運送の求め等
市長は、避難住民の運送が必要な場合において、県との調整により、運送事業者 である指定公共機関又は指定地方公共機関に対して、避難住民の運送を求める。
( 13) 避難住民の復帰のための措置
市長は、避難の指示が解除された時は、避難住民の復帰に関する要領を作成し、 避難住民を復帰させるため必要な措置を講じる。
弾道ミサイル攻撃の場合
① 弾道ミサイル攻撃においては、実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令さ れたときは、住民は屋内に避難することが基本である。
（実際に弾道ミサイルが発射されたとの警報が発令されたときは、できるだけ近傍の コンクリート造り等の堅ろうな施設や建築物の地階、地下街、地下駅舎等の地下施設 に避難することとなる。）
② 以下の措置の流れを前提として、避難実施要領の内容は、あらかじめ出される避難 措置の指示及び避難の指示に基づき、弾道ミサイルが発射された段階で迅速に個々人 が対応できるよう、その取るべき行動を周知することが主な内容となる。
（弾道ミサイル攻撃の場合の措置の流れ）
ア 対策本部長は、弾道ミサイルの発射が差し迫っているとの警報を発令、避難措置 を指示
対策本部長 警報の発令、避難措置の指示 ↓
知 事 避難の指示 ↓
市 長 避難実施要領の策定
イ 実際に弾道ミサイルが発射されたときは、対策本部長がその都度警報を発令
弾道ミサイル攻撃については、発射の兆候を事前に察知した場合でも、発射された 段階で攻撃目標を特定することは極めて困難である。
このため、弾道ミサイルの主体（国又は国に準じる者）の意図等により攻撃目標は 変化するとともに、その保有する弾道ミサイルの精度により、実際の着弾地点は変わ ってくる。このため、すべての市町村に着弾の可能性があり得るものとして、対応を 考える必要がある。
ゲリラ・特殊部隊による攻撃の場合
① ゲリラ・特殊部隊による攻撃においても、対策本部長の避難措置の指示及び知事に よる避難の指示を踏まえて、避難実施要領を策定し、迅速に避難住民の誘導を実施す ることが基本である。
なお、急襲的な攻撃に際しては、避難措置の指示を待たずに、退避の指示、警戒区 域の設定等を行う必要が生じるが、その際にも、事後的に避難措置の指示が出される ことが基本である。
② その際、ゲリラ・特殊部隊による攻撃からの避難は、多くの場合は、攻撃の排除活 動と並行して行われることが多いことから、警報の内容等とともに、現場における自 衛隊及び県警察からの情報や助言等を踏まえて、最終的には、住民を要避難地域の外 に避難させることとなる。その際、武力攻撃がまさに行われており、住民に危害が及 ぶおそれがある地域については、攻撃当初は一時的に屋内に避難させ、移動の安全が 確保された後、適当な避難先に移動させることが必要となる。
③ 以上から、避難実施要領の策定に当たっては、各執行機関、消防機関 、県、県警察、 自衛隊等の関係機関の意見を聴き、それらの機関からの情報や助言を踏まえて、避難 の方法を策定することが必要であり、また、事態の変化等に機敏に対応するため、現 場における関係機関の情報を共有し、関係機関からの助言に基づく的確な措置を実施 できるよう、現地調整所を設けて活動調整に当たることとする。
○ 避難に比較的時間に余裕がある場合の対応
「一時避難場所までの移動」∼「一時避難場所からのバス等の運送手段を用いた移 動」、といった手順が一般には考えられる。
○ 昼間の都市部において突発的に事案が発生した場合の対応
当初の段階では、個々人がその判断により危険回避のための行動を取るとともに、 県警察、消防機関、自衛隊等からの情報や助言に基づき、各地域における屋内避難や 移動による避難を決定することとなる。
特にこの場合、初動時には、住民や滞在者の自主的な避難に頼らざるを得ないこと から、平素から、住民が緊急時にいかに対応すべきかについて問題意識を持ってもら うことが必要である。
ゲリラ・特殊部隊による攻撃については、相手の攻撃の意図や目的により、攻撃の 態様も様々であるが、少人数のグループにより行われるため、使用可能な武器も限定 され、被害の範囲も一般には狭い範囲に限定される。
着上陸侵攻の場合
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空攻撃等の本格的な侵略事態に伴う 避難については、事前の準備が可能である一方、国民保護措置を実施すべき地域が広範 囲となり、県の区域を越える避難に伴う我が国全体としての調整等が必要となり、国の 総合的な方針を待って対応することが必要となる。
第５章
救援
１ 救援の実施
( 1) 救援の実施
市長は、知事から実施すべき措置の内容及び期間の通知があったときは、次に掲 げる措置のうちで実施することとされた救援に関する措置を関係機関の協力を得て 行う。
① 収容施設の供与
② 食品・飲料水及び生活必需品等の給与又は貸与 ③ 医療の提供及び助産
④ 被災者の捜索及び救出 ⑤ 埋葬及び火葬
⑥ 電話その他の通信設備の提供
⑦ 武力攻撃災害を受けた住宅の応急修理 ⑧ 学用品の給与
⑨ 死体の捜索及び処理
⑩ 武力攻撃災害によって住居又はその周辺に運び込まれた土石、竹木等で、日常 生活に著しい支障を及ぼしているものの除去
( 2) 救援の補助
市長は、上記で実施することとされた措置を除き、知事が実施する措置の補助を 行う。
【着上陸侵攻への対応】
大規模な着上陸侵攻やその前提となる反復した航空機攻撃等の本格的な侵略事態 における救援については、避難措置の指示の場合と同様、国の総合的な方針を踏ま えて行うことが基本である。このため、平素から、大規模な着上陸侵攻にかかる救 援を想定した具体的な対応を決めておくことは困難である。
２ 関係機関との連携
( 1) 県への要請等
( 2) 他の市町村との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、救援を実施するために必要と判断し たときは、知事に対し、県内の他の市町村との調整を行うよう要請する。
( 3) 日本赤十字社との連携
市長は、事務の委任を受けた場合において、知事が日本赤十字社に委託した救援 の措置又はその応援の内容を踏まえ、日本赤十字社と連携しながら救援の措置を実 施する。
( 4) 緊急物資の運送の求め
市長は、運送事業者である指定公共機関又は指定地方公共機関に対し、緊急物資 の運送を求める場合は、避難住民の運送の求めに準じて行う。
３ 救援の内容
( 1) 救援の基準等
市長は、事務の委任を受けた場合は、「武力攻撃事態等における国民の保護のた めの措置に関する法律による救援の程度及び方法の基準」（平成１６年厚生労働省 告示第３４３号。以下「救援の程度及び基準」という。）及び県国民保護計画の内 容に基づき救援の措置を行う。
市長は、「救援の程度及び基準」によっては救援の適切な実施が困難であると判 断する場合には、知事に対し、厚生労働大臣に特別な基準の設定についての意見を 申し出るよう要請する。
( 2) 救援における県との連携
市長は、知事が集約し、所有している資料の提供を求めるなどにより平素から準 備した基礎的な資料を参考にしつつ、市対策本部内に集約された情報をもとに、救 援に関する措置を実施する。
第６章
安否情報の収集・提供
市は、安否情報の収集及び提供を行うに当たっては、他の国民保護措置の実施状況 を勘案の上、その緊急性や必要性を踏まえて行うものとし、安否情報の収集 、整理及 び報告並びに照会への回答について必要な事項を以下のとおり定める。
安否情報の収集、整理及び提供の流れを図示すれば、下記のとおりである。
◎ 平成１９年度以降は、安否情報システムにより安否情報の収集・整理・照会回答に対 応する予定となっている。
１ 安否情報の収集
( 1) 安否情報の収集
市は、避難所において安否情報の収集を行うほか、平素から把握している市が管 理する医療機関、諸学校等からの情報収集、県警察への照会などにより安否情報の 収集を行う。
安否情報の収集に当たっては、避難住民又は武力攻撃災害により負傷した住民につ いては安否情報省令第 1 条に規定する様式第１号を、武力攻撃災害により死亡した住 民については同様式第２号を用いて行う。
安 否 情 報 収 集・
整 理 ・
提 供 の 流 れ
国 民
都 道 府 県 知 事
・安 否 情 報の 収 集・整 理
・安 否 情 報の回 答
・総 務 大 臣へ の報 告
都 道 府 県 知 事
・安 否 情 報の 収 集・整 理
・安 否 情 報の回 答
・総 務 大 臣へ の報 告
避 難 施 設 ・関 係 機 関 等
・避 難 誘 導 の際 の安 否 情 報
の 収集
・避 難 所 における避 難 住 民
名 簿 等 作 成
収 集に協力
・メール
・ＦＡＸ
報 告
・メール
・ＦＡＸ
報 告
・メール
・ＦＡＸ
収 集 項 目
１ 避 難 住 民 （負 傷 した住 民 も同 様 ） ① 氏 名
② フリガナ ③ 出 生 の年 月 日 ④ 男 女の 別 ⑤ 住 所
⑥ 国 籍 （日本国籍 を有 しない 者 に限 る。） ⑦ ① ∼ ⑥ の ほ か 、個 人 を識 別 するための 情 報（前 各 号 の い ず れ か に掲 げ る情 報が 不 明 である場 合 において、当該情報 に 代 えて個 人 を識 別 することができるものに限 る。） ⑧ 負 傷(疾 病 ）の 該 当
⑨ 負 傷 又 は疾 病 の 状 況 ⑩ 現 在の 居 所
⑪ ⑦ 及 び⑧ の ほ か 、連 絡 先そ の 他安否 の 確 認に 必 要 と認め ら れ る情 報
⑫ 親 族 、同 居 者 へ の回 答 の 希 望 ⑬ 知 人 へ の回 答 の 希 望
⑭ 親 族 、同 居 者 、知 人 以 外 の者 へ の 回 答 又 は 公表 の 同 意
２ 死 亡 した住 民
（上 記① ∼ ⑦ 、⑪、⑭ に加 えて） ⑭ 死 亡 の日 時 、場 所 及 び状 況 ⑮ 遺 体 の安 置 されている場 所
収 集 項 目
１ 避 難 住 民 （負 傷 した住 民 も同 様 ） ① 氏 名
② フリガナ ③ 出 生 の年 月 日 ④ 男 女の 別 ⑤ 住 所
⑥ 国 籍 （日本国籍 を有 しない 者 に限 る。） ⑦ ① ∼ ⑥ の ほ か 、個 人 を識 別 するための 情 報（前 各 号 の い ず れ か に掲 げ る情 報が 不 明 である場 合 において、当該情報 に 代 えて個 人 を識 別 することができるものに限 る。） ⑧ 負 傷(疾 病 ）の 該 当
⑨ 負 傷 又 は疾 病 の 状 況 ⑩ 現 在の 居 所
⑪ ⑦ 及 び⑧ の ほ か 、連 絡 先そ の 他安否 の 確 認に 必 要 と認め ら れ る情 報
⑫ 親 族 、同 居 者 へ の回 答 の 希 望 ⑬ 知 人 へ の回 答 の 希 望
⑭ 親 族 、同 居 者 、知 人 以 外 の者 へ の 回 答 又 は 公表 の 同 意
２ 死 亡 した住 民
（上 記① ∼ ⑦ 、⑪、⑭ に加 えて） ⑭ 死 亡 の日 時 、場 所 及 び状 況 ⑮ 遺 体 の安 置 されている場 所
照 会 ・回 答
収 集
・メール
・ＦＡＸ
県 警 察
・県 警 察 等 関 係 機 関からの
安 否 情 報 の 収集
総 務 大 臣（消 防 庁）
・安 否 情 報の整 理
・安 否 情 報の回 答
総 務 大 臣（消 防 庁）
・安 否 情 報の整 理
・安 否 情 報の回 答
市 町 村 長
・安 否 情 報の 収集 ・整理
・安 否 情 報の回 答
・都 道 府 県 知 事 へ の報 告
市 町 村 長
・安 否 情 報の 収集 ・整理
・安 否 情 報の回 答
・都 道 府 県 知 事 へ の報 告
また、安否情報の収集は、避難所において、避難住民から任意で収集した情報の ほか、住民基本台帳、外国人登録原票等市が平素から行政事務の円滑な遂行のため に保有する情報等を活用して行う。
( 2) 安否情報収集の協力要請
市は、安否情報を保有する運送機関、医療機関、報道機関等の関係機関に対し、 必要な範囲において、安否情報の提供への協力を行うよう要請する場合は、当該協 力は各機関の業務の範囲内で行われるものであり、当該協力は各機関の自主的な判 断に基づくものであることに留意する。
( 3) 安否情報の整理
市は、自ら収集した安否情報について、できる限り重複を排除し、情報の正確性 の確保を図るよう努める。この場合において、重複している情報や必ずしも真偽が 定かでない情報についても、その旨がわかるように整理をしておく。
２ 県に対する報告
市は、県への報告に当たっては、原則として、安否情報省令第２条に規定する様式 第３号に必要事項を記載した書面（電磁的記録を含む。なお、様式は、第２編第１章 第４の３に記載）を、電子メールで県に送付する。ただし、事態が急迫してこれらの 方法によることができない場合は、口頭や電話などでの報告を行う。
３ 安否情報の照会に対する回答
( 1) 安否情報の照会の受付
① 市は、安否情報の照会窓口、電話及びＦＡＸ番号、メールアドレスについて、 市対策本部を設置すると同時に住民に周知する。
② 住民からの安否情報の照会 については、原則と し て市対策本部に設置す る対応 窓口に、安否情報省令第３条に 規定する様式第４号に 必要事項を記載した 書面を 提出することにより受け付ける 。その際、本人確認を 行うため、照会者に 対し本 人であることを証明する書類（ 運転免許証、健康保険 の被保険証、外国人登録証 明書、住基カード等）を提出又 は提示させる。ただし 、安否情報の照会を 緊急に 行う必要がある場合や照会をしようとする者が遠隔地 に居住している場合 など、 書面の提出によることができない場合は、口頭や電話 、電子メールなどでの照会 も受け付ける。
( 2) 安否情報の回答
① 市は、当該照会に係る者の安否情報を保有及び整理している場合には、原則と して被照会者の同意に基づき、安否情報省令第４条に規定する様式第５号により、 当該照会に係る者が避難住民に該当するか否か及び武力攻撃災害により死亡し、 又は負傷しているか否かの別を回答する。
② 市は、照会に係る者の同意があるとき又は公益上特に必要があると認めるとき は、照会をしようとする者が必要とする安否情報に応じ、必要と考えられる安否 情報項目を様式第５号により回答する。
③ 市は、安否情報の回答を行った場合には、当該回答を行った担当者、回答の相 手の氏名や連絡先等を把握する。
( 3) 個人の情報の保護への配慮
① 安否情報は個人の情報であることにかんがみ、その取扱いについては十分留意 すべきことを職員に周知徹底するなど、安否情報データの管理を徹底する。 ② 安否情報の回答に当たっては、必要最小限の情報の回答にとどめるものとし、
様式第４号（第３条関係）
安
否
情
報
照
会
書
年 月 日 総務大臣
（都道府県知事） 殿 （市町村長）
申 請 者
住所（居所） 氏 名
下記の者について 、武力攻撃事態等における国 民の保護のための措置に関す る法律第 95 条第１項の規定に基づき、安否情報を照会します。
照会をする理由
（○ を付けて下さい。③の場合、 理由を記入願います。）
① 被照会者の親族又は同居者であるため。 ② 被照会者の知 人（友人 、職場関係者及び
近隣住民）であるため。 ③ その他
（ ） 備 考
氏 名
フ リ ガ ナ
出 生 の 年 月 日
男 女 の 別
住 所
国 籍
（日本国籍を有しない者に限る。）
日本 その他（ ）
被 照 会 者 を 特 定 す る た め に 必 要 な 事
項 その他個人を 識別 するための 情 報
※ 申 請 者 の 確 認
※ 備 考
備考 １ この用紙の大きさは、日本工業規格Ａ４とします。
２ 法人その他の団体にあっては、その名称、代表者の氏名及び主たる事務所 の所在地を記入願います。
様式第５号（第４条関係）
安
否
情
報
回
答
書
年 月 日 殿
総務大臣 （都道府県知事） （市町村長） 年 月 日付けで照会があった安否情報について、下記のとおり回 答します。
避難住民に該当するか否かの別 武力攻撃災害により死亡し又は負 傷した住民に該当するか否かの別
氏 名
フ リ ガ ナ 出 生 の 年 月 日 男 女 の 別
住 所
国 籍
（日本国籍を有しない者に限る。）
日本 その他（ ） そ の 他 個 人 を 識 別
す る た め の 情 報 現 在 の 居 所
負傷又 は 疾 病 の状 況 被
照 会 者
連絡先その他必要情報
備考 1 この用紙の大きさは、日本工業規格Ａ４とすること。
2 「避難住民に該当 するか否かの別 」欄には「該当 」又は「非該当 」と記 入し、「武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民に該当するか否かの 別」欄には「死亡」、「負傷」又は「非該当」と記入すること。
3 「出生の年月日」欄は元号表記により記入すること。
４ 日本赤十字社に対する協力
市は、日本赤十字社県支部の要請があったときは、当該要請に応じ、その保有する 外国人に関する安否情報を提供する。
第７章
武力攻撃災害への対処
第１
武力攻撃災害への対処
市は、武力攻撃災害への対処においては、災害現場における通常の対応とともに、 特殊な武力攻撃災害への対応、活動時の安全の確保に留意しながら他の機関との連携 のもとで活動を行う必要があり、武力攻撃災害への対処に関して基本的な事項を、以 下のとおり定める。
１ 武力攻撃災害への対処の基本的考え方
( 1) 武力攻撃災害への対処
市長は、国や県等の関係機関と協力して、市の区域に係る武力攻撃災害への対処 のために必要な措置を講ずる。
( 2) 知事への措置要請
市長は、武力攻撃災害への対処に関する措置を講ずる場合において、武力攻撃に より多数の死者が発生した場合や、ＮＢＣ攻撃による災害が発生し、国民保護措置 を講ずるため高度な専門知識、訓練を受けた人員、特殊な装備等が必要となる場合 など、市長が武力攻撃災害を防除し、及び軽減することが困難であると認めるとき は、知事に対し、必要な措置の実施を要請する。
( 3) 対処に当たる職員の安全の確保
市は、武力攻撃災害への対処措置に従事する職員について、必要な情報の提供や 防護服の着用等の安全の確保のための措置を講ずる。
２ 武力攻撃災害の兆候の通報
( 1) 市長への通報
消防吏員は、武力攻撃に伴って発生する火災や堤防の決壊、毒素等による動物の 大量死、不発弾の発見などの武力攻撃災害の兆候を発見した者から通報を受けたと きは、速やかに、その旨を市長に通報する。
( 2) 知事への通知
第２
応急措置等
市は、武力攻撃災害が発生した場合において、特に必要があると認めるときは、自 らの判断に基づき、退避の指示や警戒区域の設定を行うことが必要であり、それぞれ の措置の実施に必要な事項について、以下のとおり定める。
１ 退避の指示
( 1) 退避の指示
市長は、武力攻撃災害が発生し、又は発生するおそれがある場合において、特に 必要があると認めるときは、住民に対し退避の指示を行う。
この場合において、退避の指示に際し、必要により現地調整所を設けて（又は、 関係機関により設置されている場合には、職員を早急に派遣し）、関係機関との情 報の共有や活動内容の調整を行う。
【退避の指示について】
退避の指示は、武力攻撃災害に伴う目前の危険を一時的に避けるため、特に必要 がある場合に地域の実情に精通している市長が独自の判断で住民を一時的に退避さ せるものである。
ゲリラや特殊部隊による攻撃の場合には、住民に危険が及ぶことを防止するため、 県の対策本部長による避難の指示を待ついとまがない場合もあることから、市長は、 被害発生の現場からの情報を受けて、その緊急性等を勘案して付近の住民に退避の 指示をする。
【退避の指示（一例）】
○ 「○ ○ 区」の住民については、外での移動に危険が生じるため、近隣の堅牢な建物 など屋内に一時退避すること。
○ 「○ ○ 区」の住民については、○ ○ 地区の△ △ （一時）避難場所へ退避すること。
【屋内退避の指示について】
市長は、住民に退避の指示を行う場合において、その場から移動するよりも、屋 内に留まる方がより危険性が少ないと考えられるときには、「屋内への退避」を指 示する。「屋内への退避」は、次のような場合に行うものとする。
① ＮＢＣ攻撃と判断されるような場合において、住民が何ら防護手段なく移動す るよりも、屋内の外気から接触が少ない場所に留まる方がより危険性が少ないと 考えられるとき
